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          加強平臺經濟治理機制創新

          來源:經濟日報   日期:2021-08-27 15:09:51

                 平臺經濟是數字技術和商業模式創新的結果,是數字經濟的典型樣態。平臺經濟以數據作為關鍵生產要素、以現代網絡作為重要載體,不僅有利于提高全社會資源配置效率,推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進,有助于貫通國民經濟循環各環節,也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。中央財經委員會第九次會議強調,要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發,堅持發展和規范并重,把握平臺經濟發展規律,建立健全平臺經濟治理體系。這是基于平臺經濟發展規律,對優化平臺經濟治理提出的新要求。加強平臺經濟治理機制創新,不僅是打造數字經濟新優勢的重要內容,也是更好發揮平臺經濟服務高質量發展和高品質生活的必然要求。

            加強平臺經濟治理,核心在于形成高效的市場規則供給、良性的市場組織生態和完善的權益保障機制,以有效解決平臺壟斷、消費者權益保護等問題,形成有利于創新活力激發的新型市場。對此,有三重目標需要重點把握。

            一是高效的市場規則供給。有效的市場運行離不開高效的規則制度供給。相比傳統線下市場,平臺經濟具有主體多元、客體多樣、業務多維、競爭多變等特征,監管的難度和復雜性更高。在市場發展初期,依托平臺企業所提供的具有準公共物品性質的規則、協議等,起到了輔助平臺內市場運行的作用。但平臺企業在規則供給方面往往容易出現目標短期化、協調機制不強等問題,導致平臺規則供給不全面、不充分。隨著平臺經濟進一步發展,外部效應開始顯現,這就需要政府完善產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度,與平臺企業的內部規則形成良性互動,保證平臺經濟有序運行。

            二是良性的市場組織生態。競爭是市場經濟的靈魂,有序競爭是市場機制高效運行的重要標志,也是平臺經濟治理的基本要求。由于存在網絡效應和規模效應,平臺經濟更容易出現經營者集中、產生損害競爭的壟斷結構等問題。加強平臺經濟治理,關鍵要構建起健康有序、邊界清晰、創新激勵的發展生態,有效規避市場惡性競爭,保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭,進而實現市場結構的均衡性、市場運行的穩定性和高效性。

            三是完善的權益保障體系。平臺經濟匯聚了平臺企業、商戶、個體從業人員、消費者等各類主體,加強平臺經濟治理,有效保護平臺、平臺內經營者和平臺從業人員等合法權益,不僅需要通過健全平臺內契約來約束陌生人之間的經濟行為,更需要通過外部規制和法治保障,來確保各類平臺經濟參與者的合理利益不被侵害。

            近年來,我國平臺經濟發展勢頭良好,平臺經濟治理進一步走向法治化、常態化和有序化,但平臺企業發展的規范性、監管體制的適應性、市場主體權益保護的有效性等尚待提升,特別是基礎性制度建設滯后、監管有效性不足、規則互動性不強,這些都在很大程度上影響了平臺經濟的健康有效發展,亟待不斷改善和提升。要認識到,平臺經濟有效治理是一個新課題,也是一個復雜的系統工程。當前和今后一個時期,要堅持發展和規范并重,加強平臺經濟治理機制創新,提升平臺經濟運行效率,促進平臺經濟規范健康持續發展。

            其一,健全的基礎性制度體系是平臺經濟健康發展的重要保障?;A性制度帶有方向性、根本性,事關平臺經濟發展全局。通過完善健全數據產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度,補齊制度短板,進一步細化和廓清數據安全、消費者權益、勞動保護等重點領域平臺治理的責任邊界,加快構建更加成熟的平臺經濟治理基礎制度體系,能夠為平臺經濟發展提供穩定、可預期的制度環境。

            其二,平臺經濟健康發展離不開高效能的監管?;谄脚_經濟特點,需要加快建立與之相適應的監管框架,提升監管能力和水平,根據平臺信用等級和風險類型,進行差異化監管,實現跨區域、跨行業、跨領域監管的有機協調,以及事前事中事后全鏈條監管的高效協同。同時,通過包括平臺經濟領域信用體系在內的社會信用體系建設,優化社會監督機制,有效規范平臺經濟參與者行為。

            其三,平臺經濟治理要協同推進、形成合力。建立在多中心治理理論基礎上的合作治理模式,對解決平臺經濟外部性具有積極意義。要加強監管部門與平臺企業的信息互換、執法互助,強化平臺經濟法律法規、標準規范和行業公約等制度的配套銜接,增強法律法規和行業規范的互補性,提高治理整體效能。

            其四,平臺具有一定的公共屬性,強化平臺社會責任是應有之義。一方面,要加強對消費者和勞動者權益的保護;另一方面,還要支持和引導平臺企業強化普惠性技術創新應用,完善創新服務體系,賦能實體經濟企業加快數字化、智能化轉型,實現平臺企業與實體經濟企業協同發展。此外,還要進一步完善平臺連接各方行為的約束性規制和激勵性支持,強化平臺在數據安全、食品健康、公共交通等領域的責任。

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